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绿色建筑行动升级 配套措施滞后

2013年01月14日  来源:中国房地产报  作者:焦玲玲 北京报道

 

        绿色建筑行动已经上升为国家战略。

        1月1日,国务院办公厅转发了国家发改委、住房和城乡建设部的《绿色建筑行动方案》(以下简称《方案》)。

        此《方案》是对2012年年中发布的《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》的细化,是政府的庄严宣言,将考验我国建筑领域的政治智慧与减排决心。

        3年完成10亿平方米

        《方案》对“十二五”期间新建建筑以及既有建筑面积的绿色行动提出了量化目标:“十二五”期间,全国完成新建绿色建筑10亿平方米;到2015年末,20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。

        住房和城乡建设部科技发展促进中心人士告诉记者,10亿平方米新建绿色建筑的任务量是十分繁重的,如果不通过强制手段根本没有办法完成。

        据了解,截至2012年9月,全国已评出556项绿色建筑标识项目,总建筑面积达到55677.7万平方米,相对于10亿平方米的规划量而言,发展空间巨大。

        上海国际绿色建筑产业基地的相关人士向记者分析,“十二五”期间完成10亿平方米绿色建筑的任务量主要是看2014年和2015年两年的实施情况。“可以预见,2013年完成《绿色建筑评价标准》修订工作之后,2014年将会出现绿色建筑大量普及与推广的盛况。”绿色建筑推广,公建设施率先发力。《方案》提出,包括政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑,保障性住房,以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑,自2014年起全面执行绿色建筑标准。

        据之前颁布的《国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统分项能耗数据采集技术导则》等文件规定,单体建筑面积超过2万平方米的公共建筑,需要做能源监控系统和分项计量。

        “如此一来,2014年起全面执行绿色建筑标准的可行性就大大提高了。当然,能耗检测系统对于住宅建筑可能仍是以鼓励为主。”上述人士表示。

         亟待出台后续配套细则

        住房和城乡建设部科技发展促进中心绿色建筑评价标识管理办公室马欣伯博士认为,国务院办公厅转发绿色建筑行动方案,表明国家对绿色建筑发展的整体思路是认可的,但行动方案只是纲领性文件,具体细则还需要分管的部门来具体研讨,出台相关的配套细则。

        清华大学建筑设计研究院绿色建筑工程设计所副所长黄献明也认为,3年时间内完成规划10亿平方米绿色建筑目标是可以保证的,但首先需要着力解决的是,采取怎样的审查与落实程序,以确保如此大量绿色建筑按质完成的问题。

        其实,在《方案》中提出了相应的后续任务。比如,在政策激励方面,财政部、税务总局要研究制定税收方面的优惠政策,鼓励房地产开发商建设绿色建筑,引导消费者购买绿色住宅;改进和完善对绿色建筑的金融服务,金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。

        此外,国土资源部门要研究制定促进绿色建筑发展在土地转让方面的政策;住房城乡建设部门要研究制定容积率奖励方面的政策,在土地招拍挂出让规划条件中,要明确绿色建筑的建设用地比例。

        可以看出,上述优惠政策涵盖财政、税收、金融、土地、建设等各个领域。万通地产创新研发中心副总经理谢丹认为,国务院办公厅将涉及绿色建筑方面的文件列为1号文件,更加突出了对绿色建筑的重视程度。“但根据以往绿色政策执行结果来看,后续配套的操作办法和实施细则更重要。因此,我认为,政策发布之后的具体实施流程制度完善更重要。”

        推动绿色建材认证

        配套政策中,建材部品行业的认证就是其中之一。

        大力发展绿色建材也是此次《方案》的一大重要任务。绿色建筑在完成落实的同时,也进一步带动整个建筑产业链的发展,尤其是配套建材产品的发展。

        中国建材检验认证集团股份有限公司天津分公司总经理助理刘翼介绍,目前国内《绿色建材的最主要问题是缺乏像绿色建筑评价标准》那样的技术标准,导致真正的绿色建材评价、认证没有系统开展。

        因此,《方案》提出,发展改革、住房城乡建设、工业和信息化、质检等各个部门,除了要研究建立绿色建材认证制度、编制绿色建材产品目录外,还要加强建材生产、流通和使用环节的质量监管和稽查,杜绝性能不达标的建材进入市场。

        对于编制绿色建材目录,刘翼介绍,目前住建部发布的绿色建材部品目录,基本上是由各行业提出,再征求意见,然后专家审议。而在没有统一技术标准要求的情况下,主观性较强。

        此前,一些协会等机构为了商业利益颁发了大量的所谓绿色建材的证书、标识牌。“绿色建材的标准编制比绿色建筑又要复杂,牵扯到的方方面面更多。”刘翼表示,“在当前没有技术准则的情况下,仅对绿色建材部品要求符合国家装饰装修材料有害物质的限量,这对市场是一种误导。”